毛里塔尼亚

拜登提名的驻华大使伯恩斯如何看待中美关系


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拜登提名的驻华大使伯恩斯什么背景?

当地时间年8月20日,拜登宣布,提名 外交官、哈佛大学教授尼古拉斯·伯恩斯(NicholasBurns)出任美国驻华大使。在提及伯恩斯的时候,多家外媒给出了这样一个标签:经验丰富的“明星外交官”。可以说,中美关系是拜登任期内最关键、最重要的议题,他需要的是一位经验丰富的外交官,来协助他处理中美间的问题。曾担任奥巴马政府第二任驻华大使的蒙大拿州民主党前参议员马克斯·鲍卡斯表示,“拜登政府需要任命一位让人们能‘哇哦(wow-wow)’的人选,向世界展示中美关系的重要性。”与“前任”们相比,职业外交官出身的伯恩斯与中国打的交道,并不算多。美媒分析称,如果拜登提名伯恩斯担任驻华大使,将打破延续了四任、由擅长“零售政治”的民选官员担任驻华大使的惯例,转而由富有外交技巧的职业外交官来担任这一要职。伯恩斯的外交经验,到底有多丰富?据介绍,他此前在美国外交部门服务了长达27年,横跨从里根到小布什的四任总统任期:里根政府时期,伯恩斯先后在美国驻毛里塔尼亚大使馆和美国驻埃及大使馆工作,并于年至年,担任美国驻耶路撒冷总领事馆的政治官员;在老布什政府中,伯恩斯担任苏联事务主任;进入克林顿政府时期,伯恩斯效力于白宫国家安全委员会,曾任俄罗斯、乌克兰和欧亚事务主任,国务院发言人,此后又被任命为美国驻希腊大使;小布什时代,他成为美国驻北约大使,并于年至年担任国务院“三号人物”——副国务卿。对中美关系有何影响?

梳理伯恩斯过往对华言论可以看出,他过去一直是一名对华合作派,相较于华府大多数官员来说,对华态度要更友善。他谈到中美关系时,多次警示中美擦枪走火是万万不能的,中美要在竞争中寻求合作。过去两年间,他还多次与中国驻美大使崔天凯在国际会议和视频会议中同台,讨论中美关系未来发展的方向。

伯恩斯在某次电视辩论中发言,表示不能视中国为敌人,中国对美国来说是最重要的国家。

早在年,在新德里的一个论坛上,伯恩斯就表示,对华关系将是未来50年美国最重要的对外关系。他还强调,美国和印度都不应当选择与中国为敌。

年,美国试图通过炒作南海问题对华施压。伯恩斯曾向奥巴马政府提建议,不要与中国在南海问题上搞对抗,而是要创造“多边磋商的程序”来为 降温。他提出,美国要承认中国在南海有着重要利益,并且应该让中国了解到,美国并非是要侵犯中国在南海地区的利益,只是为了保证地区局势稳定,并且维护美国在该地区的利益。

年6月,在与前印度国民大会党主席拉胡尔·甘地的一次对话中,伯恩斯表示,虽然中国与美、印的政治体制不同,但是美国和印度都不能与中国“脱钩”。“我们(美国)并不是想与中国起冲突,我们是在进行一场思想之战。”

据“德国之声”报道,伯恩斯今年1月接受德国《商报》采访时再次强调,对美国、欧洲、日本和印度而言,与中国经济“脱钩”不是现实选项。“但我也确信,我们与中国的关系正来到一个关键点。”与此同时,伯恩斯认为有必要与北京在某些领域合作,例如气候变迁及对抗新冠疫情。

年3月,伯恩斯接受哈佛大学杂志采访,详细谈了他对外交手段在国际关系中所起的作用的理解。在谈到对华关系时,伯恩斯表示,在与中国竞争中,美国必须“积极进取”。但是中美也必须保持合作。例如在气候问题上,中美必须要共同成为全球领头人,而美国现在并没有这么做。他强调:“无论如何,我们要避免战争。中美战争将是灾难性的,不可想象的。”

这样看来,伯恩斯的如果最终上任,对于中美关系会有改进?

恐怕并不那么简单。

在伯恩斯即将重返外交官岗位之际,他的对华态度出现变化。

在对华态度上,伯恩斯在今年1月份曾发表涉疆、涉港的对华不友好声音。伯恩斯基本上会继续贯彻下去,因为这些表态和拜登政府的思路是一致的,所以不要期望他会是一个开创性的角色。伯恩斯不会偏离目前既定的对华政策,尤其是在所谓‘团结盟友’‘捍卫已被认为正在衰落、混乱的民主制度’方面。”

今年2月,伯恩斯在接受CNN采访时,在被问及他认为拜登时期的中美关系走向时,他称中美关系是当下美国面临的“最重要,也是 挑战性”的国际关系。他还表示,中美的实力已经相差无几,美国要想在这场竞争中胜出,必须联合自己的盟友,共同应对“好斗”的中国。

有趣的是,伯恩斯这番表态,是紧跟在CNN剪辑的一段拜登对华态度极为强硬的发言之后,拜登同样用了“好斗”一词形容中国。想必当时已知即将被委派外交任务的伯恩斯,无论如何也需要跟新“上司”保持一致。

有分析认为,在拜登政府的对华高压政策之下,伯恩斯大概率也只能沦为白宫的传声筒。

曾在上世纪80年代担任美国驻华大使的温斯顿·洛德表示,近年来中美关系不断恶化,美国驻华大使的工作愈发举步维艰,对中美关系走向起到的作用十分有限。拜登上任三个多月以来,美国联合盟友遏制中国的基本战略格局已经形成。在国内,美国也在不停地出台涉华法案,意图全方位与中国竞争。AXIOS的文章分析称,在拜登政府强势对华政策的主导下,美驻华大使很多情况下只能作为一个对华政策的协调者和传声筒,而不是中美关系的政策制定者。

对话总比打仗好

综上所述,中美关系的发展,估计很难会因为伯恩斯的上任得到实质性的改变?

不过伯恩斯的底色还是较为对中国有利的。

日前,凤凰卫视驻华盛顿记者王冰汝就伯恩斯被提名,访问了他的老同事哈佛大学肯尼迪学院克尔曼教授。

克尔曼教授对于伯恩斯被提名毫不意外,并强调伯恩斯相信外交的作用,深信对话总比打仗好。

克尔曼教授还透露,伯恩斯非常讨厌特朗普,认为特朗普执政是美国的灾难。

克尔曼教授认为伯恩斯是个彻头彻尾的“全球主义者”,推崇全球化。这个和特朗普“美国优先”变相为孤立美国的观点完全相反。

原本这是好事,对中国比较有利,然而,大家都看到了,拜登上任半年还活在特朗普的阴影下。对中国的打压力度比起特朗普时期有过之而无不及,充其量也就换了件“合作”的外衣,内里对中国的打压和脱钩战略根本没变。

所以,虽然说伯恩斯的个人底色是全球主义者,相信外交比动武有效,但打工人总得顺着老板的心意办事······

不得不说,拜登最近支持率大跌。

自拜登上任以来,他的支持率在逐步下降,而这一个月来降速加快。民意调查显示,美国从阿富汗撤军的支持率也从4月份的69%下降到49%。据分析人士透露,拜登很有可能只当一期美国总体。

拜登当初以微弱的优势战胜特朗普入主白宫,但说实话,这半年过去,似乎总统宝座还没有坐稳一样?始终还活在特朗普的阴影下。

不难看出,拜登并不舍得完全舍弃特朗普制定的以全面针对中国,讨好蓝领阶层的战略。毕竟,当初特朗普凭借驾驭民愤就轻易问鼎总统宝座,对民主党的打击可谓不少。

更为关键的是,如今特朗普已经声明复出,要再竞选总统。这样一来,本就民望不算高的拜登可谓战战兢兢。

说实话,这半年来,拜登政府对话战略其实相当矛盾,甚至让人怀疑美国对华战略架构是否已经完成?

到目前为止,打着部分对华合作的口号,内里却满是特朗普时期的打压中国战略是并没有得到预期效果。

拜登政府再这样下去到底凭什么连任呢?别忘记当初特朗普是抱着打压中国的战略而下台的。

既然此路不通,拜登会否转变战略?

伯恩斯在今年2月份就被媒体曝出是驻华大使的人选之一,但直到8月20日才被提名,此时中国驻美大使秦刚履新已快一月,这两者之间是否存在一些关联?

这位相信外交作用的全球主义者伯恩斯的上任,会否成为着拜登政府对华战略调整的转折点?

虽然理论上说,并不乐观,但从近来美国高官不断向中方主动求见(求救)的动作来看,美国的危机似乎是越来越近,急需中国救命?要不然高傲的美国又怎会一而再再而三的主动想和中方聊一聊呢?

在这种背景下,也许什么事都有可能发生?我们拭目以待。

但无论如何,美国要压制中国发展的大战略是肯定不变的,我们不能抱有幻想,要保持战略定力。

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