宏观经济联合国削减在非洲维和预算，中

中国在刚刚结束的联合国安理会7月轮值主席期间，致力于提高非洲在地区安全事务中的参与度。而就在不久前，联合国大会在美国的压力下通过了一项减少联合国维和预算的决议，法国总统埃马纽埃尔·马克龙重申法国对萨赫勒地区的军事支持，表明法国未来对非洲大陆的和平与安全政策有了重大改变。

IHSMarkit观点

前景和影响

预算限制导致联合国资源减少，这将使中非共和国、马里、刚果民主共和国和南苏丹的圣战主义者以及支持或反对政府的民兵组织活动进一步活跃，加大联合国工作人员、平民和外籍人士被绑架、死亡和受伤的风险。

由纪律松散、经费不足的军队负责更大地区维和责任可能会导致利己主义、分歧和缺乏协调，危及维和行动

潜在的安保空白为中国开启了非洲大门，从原先在非洲的贸易和投资升级为双边外交和军事参与。

风险

恐怖主义；死亡和伤害；政局不稳

部门或资产

联合国；非政府组织；维和行动；多边主义；外籍人士；个人

联合国维和行动年度总预算为78亿美元，其中8.5%由美国承担，但是唐纳德·特朗普总统5月公布的政府预算提案中建议减少近10亿美元开支，联合国对此警告称，这将严重影响其工作的开展。不过最终还是美国的压力占了上风，6月30日联合国大会举行投票，将联合国维和预算削减至73亿美元。美国驻联合国大使妮基·哈蕾对此举表示赞同，并表示这只是一个开始。本届美国政府认为，联合国许多任务不再能“对症下药、量体裁衣”，在特朗普任期内可能会进一步削减维和预算。

受经费削减影响最大的地区是非洲，该地区在联合国15个维和任务中占据了9个。由多国部队组成的联合国维和部队，在平民观察团的监督下，对利比里亚等冲突后的国家形成了显著的威慑，维和起于年，将于年3月结束，而在科特迪瓦（）的维和任务已于年6月30日结束。在本世纪，暴力极端主义改变了维和部队的本质，其介入的原因不再是由于国家间冲突，而是地盘之争，尤其是圣战恐怖主义。不对称的战争将联合国维和部队直接拖入了冲突之中，例如在马里和中非共和国（CAR），西方国家面对国内威胁急于遣返部队，迫使人们重新思考如何解决和平与安全问题。减少当前庞大的维和预算很可能导致支付给部队派遣国（TCC）的资金减少，这使得维和任务对联合国所长期依赖的印度、巴基斯坦和孟加拉等传统的派遣国逐渐失去吸引力。联合国正寻求通过外交手段实现冲突预防和调停，未来很可能在区域性军事力量的支持下，通过政治协商而不是大规模维和行动来应对危机。

AMISOM（非盟驻索马里特派团）是在联合国支持下的非洲联盟在索马里的军事组织，UNAMID（达尔富尔特派团）是两个机构在苏丹达尔富尔地区的联合组织，将可能成为未来的维和模式。不过苏丹政府一直严厉批评后者的运营被操纵，所以首当其冲成为预算削减的牺牲品，将在年6月完成30%的阶段撤军，而非盟驻索马里特派团也因其主要参与者埃塞俄比亚和肯尼亚之间指挥控制、工资和自身利益出现分歧而备受牵制。法国总统马克龙寻求法国在萨赫勒地区代号为“新月沙丘”反恐行动的退出策略，赞成采取更大的区域性维和行动作为解决方案。他提出由尼日尔、马里、布基纳法索、乍得和毛里塔尼亚组成“萨赫勒G5”反恐部队，这个提议受到了安理会的“欢迎”，但是在美国压力下，寻求提供财政支持的决议未能通过。这表明了资助和维持此类行动会遭遇困难，甚至会影响非盟部署其去年宣布的备用力量的决定。针对这个问题，乍得总统伊德里斯·代比曾表示，他的军队不可能做到无处不在——既要参加联合国在马里、G5的维和行动，还要参加多国联合特遣部队（MNJTF）在恩贾梅纳打击伊斯兰激进组织博科圣地的地区反恐行动。地区努力也面临政治挑战，其中特别突出的是布隆迪国内冲突再次爆发，虽然在—06年联合国已经在此展开了大规模维和行动，当前政府却拒绝非盟维和部队开展维和任务。

维和经费削减将导致联合国大规模多国协作行动简化，使其不太可能应对未来的危机。提早撤军或终止任务，可能会有冲突重燃的风险。例如，在科特迪瓦，前战斗人员参与了最近一系列因薪酬和奖金引发的军队哗变。联合国也不太可能从极其脆弱国家完全撤军，马里维和部队数量减少可能会鼓励萨赫勒地区跨国圣战主义的进一步传播，同时武装反对派和政府支持的民兵组织可能会在中非共和国（CAR）、刚果民主共和国（DRC）、南苏丹和苏丹等国滋生。因此，在未来数年，联合国和非政府组织的工作人员、外籍人士和平民遭遇死亡、伤害和绑架的风险可能会增加。这种趋势可能会转向地区维和或联合行动，但是援助资金可能不足，导致协调反应不佳和资源紧张，无法构成有效威慑。因此，需要与非洲就一带一路倡议开展合作，实现欧亚大陆连结的中国，将会发现自己正好处于扩展外交和军事合作的有利位置。厄立特里亚-吉布提的例子表明，中国可能会避开多边安排，通过签订双边军事协议以填补潜在的安保空白。

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